教育部關(guān)于全面深化課程改革 落實立德樹人根本任務(wù)的意見
教基二[2014]4號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，部屬各高等學校：
為把黨的十八大和十八屆三中全會關(guān)于立德樹人的要求落到實處，充分發(fā)揮課程在人才培養(yǎng)中的核心作用，進一步提升綜合育人水平，更好地促進各級各類學校學生全面發(fā)展、健康成長，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認識全面深化課程改革、落實立德樹人根本任務(wù)的重要性和緊迫性
?。ㄒ唬┥罨n程改革、落實立德樹人根本任務(wù)具有重大意義。立德樹人是發(fā)展中國特色社會主義教育事業(yè)的核心所在，是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的本質(zhì)要求。課程是教育思想、教育目標和教育內(nèi)容的主要載體，集中體現(xiàn)國家意志和社會主義核心價值觀，是學校教育教學活動的基本依據(jù)，直接影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。全面深化課程改革，整體構(gòu)建符合教育規(guī)律、體現(xiàn)時代特征、具有中國特色的人才培養(yǎng)體系，建立健全綜合協(xié)調(diào)、充滿活力的育人體制機制，落實立德樹人根本任務(wù)，是貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神的重大舉措，是提高國民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強國的戰(zhàn)略行動，是適應(yīng)教育內(nèi)涵發(fā)展、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然要求，對于全面提高育人水平，讓每個學生都能成為有用之才具有重要意義。
?。ǘ┬聲r期課程改革在立德樹人工作中發(fā)揮了重要作用。新世紀以來特別是教育規(guī)劃綱要發(fā)布實施以來，教育系統(tǒng)認真貫徹落實中央有關(guān)精神，積極探索，勇于實踐，推動課程改革取得顯著成效。德育為先、能力為重、全面發(fā)展的教育理念得到普遍認同。符合素質(zhì)教育和時代要求的課程教材體系不斷完善。人才培養(yǎng)模式改革不斷深化，自主、合作、探究的學習方式與啟發(fā)、討論、參與的教學方式不斷推廣，育人的針對性、實效性進一步增強。分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度改革積極推進，以學生全面發(fā)展為根本、科學多元的評價制度改革取得重要進展。課程改革為進一步推動立德樹人工作奠定了基礎(chǔ)。
?。ㄈ┱n程改革面臨新的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)突飛猛進，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，學生成長環(huán)境發(fā)生深刻變化。青少年學生思想意識更加自主，價值追求更加多樣，個性特點更加鮮明。國際競爭日趨激烈，人才強國戰(zhàn)略深入實施，時代和社會發(fā)展需要進一步提高國民的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。這些變化和需求對課程改革提出了新的更高要求。
當前，高校和中小學課程改革從總體上看，整體規(guī)劃、協(xié)同推進不夠，與立德樹人的要求還存在一定差距。主要表現(xiàn)在：重智輕德，單純追求分數(shù)和升學率，學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力較為薄弱；高校、中小學課程目標有機銜接不夠，部分學科內(nèi)容交叉重復(fù)，課程教材的系統(tǒng)性、適宜性不強；與課程改革相適應(yīng)的考試招生、評價制度不配套，制約著教學改革的全面推進；教師育人意識和能力有待加強，課程資源開發(fā)利用不足，支撐保障課程改革的機制不健全。這些困難和問題直接影響著立德樹人的效果，必須引起高度重視，全面深化課程改革，切實加以解決。
二、準確把握全面深化課程改革的總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律和學生成長規(guī)律。大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善。要立足中國國情，具有世界眼光，面向全體學生，促進人人成才。
?。ǘ┗驹瓌t。堅持系統(tǒng)設(shè)計，整體規(guī)劃育人各個環(huán)節(jié)的改革，整合利用各種資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，實現(xiàn)全科育人、全程育人、全員育人。堅持重點突破，聚焦課程改革的關(guān)鍵領(lǐng)域和主要環(huán)節(jié)，針對制約課程改革的體制機制障礙，集中攻關(guān)，重點推進。堅持繼承創(chuàng)新，注重課程改革的連續(xù)性和可持續(xù)性，適應(yīng)新時期教育發(fā)展的新要求，積極開拓，大膽試驗。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，推動社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進頭腦，著力培養(yǎng)學生高尚的道德情操、扎實的科學文化素質(zhì)、健康的身心、良好的審美情趣，努力使學生具有中華文化底蘊、中國特色社會主義共同理想、國際視野，成為社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人?；窘ǔ筛咝?、中小學各學段上下貫通、有機銜接、相互協(xié)調(diào)、科學合理的課程教材體系；基本確立教育教學主要環(huán)節(jié)相互配套、協(xié)調(diào)一致的人才培養(yǎng)體制；基本形成多方參與、齊心協(xié)力、互相配合的育人工作格局。
?。ㄋ模┲饕蝿?wù)。
1.統(tǒng)籌小學、初中、高中、本?？?、研究生等學段（包括職業(yè)院校）。進一步明確各學段各自教育功能定位，理順各學段的育人目標，使其依次遞進、有序過渡。要避免有的學科客觀存在的一些內(nèi)容脫節(jié)、交叉、錯位的現(xiàn)象，充分體現(xiàn)教育規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律。
2.統(tǒng)籌各學科，特別是德育、語文、歷史、體育、藝術(shù)等學科。充分發(fā)揮人文學科的獨特育人優(yōu)勢，進一步提升數(shù)學、科學、技術(shù)等課程的育人價值。同時加強學科間的相互配合，發(fā)揮綜合育人功能，不斷提高學生綜合運用知識解決實際問題的能力。
3.統(tǒng)籌課標、教材、教學、評價、考試等環(huán)節(jié)。全面發(fā)揮課程標準的統(tǒng)領(lǐng)作用，協(xié)同推進教材編寫、教學實施、評價方式、考試命題等各環(huán)節(jié)的改革，使其有效配合，相互促進。
4.統(tǒng)籌一線教師、管理干部、教研人員、專家學者、社會人士等力量。充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，明確各支力量在教書育人、服務(wù)保障、教學指導、研究引領(lǐng)、參與監(jiān)督等方面的作用。圍繞育人目標，協(xié)調(diào)各支力量，形成育人合力。
5.統(tǒng)籌課堂、校園、社團、家庭、社會等陣地。發(fā)揮學校的主渠道作用，加強課堂教學、校園文化建設(shè)和社團組織活動的密切聯(lián)系，促進家校合作，廣泛利用社會資源，科學設(shè)計和安排課內(nèi)外、校內(nèi)外活動，營造協(xié)調(diào)一致的良好育人環(huán)境。
三、著力推進關(guān)鍵領(lǐng)域和主要環(huán)節(jié)改革
?。ㄒ唬┭芯恐朴唽W生發(fā)展核心素養(yǎng)體系和學業(yè)質(zhì)量標準。要根據(jù)學生的成長規(guī)律和社會對人才的需求，把對學生德智體美全面發(fā)展總體要求和社會主義核心價值觀的有關(guān)內(nèi)容具體化、細化，深入回答“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”的問題。教育部將組織研究提出各學段學生發(fā)展核心素養(yǎng)體系，明確學生應(yīng)具備的適應(yīng)終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力，突出強調(diào)個人修養(yǎng)、社會關(guān)愛、家國情懷，更加注重自主發(fā)展、合作參與、創(chuàng)新實踐。研究制訂中小學各學科學業(yè)質(zhì)量標準和高等學校相關(guān)學科專業(yè)類教學質(zhì)量國家標準，根據(jù)核心素養(yǎng)體系，明確學生完成不同學段、不同年級、不同學科學習內(nèi)容后應(yīng)該達到的程度要求，指導教師準確把握教學的深度和廣度，使考試評價更加準確反映人才培養(yǎng)要求。各級各類學校要從實際情況和學生特點出發(fā)，把核心素養(yǎng)和學業(yè)質(zhì)量要求落實到各學科教學中。
?。ǘ┬抻喺n程方案和課程標準。依據(jù)學生發(fā)展核心素養(yǎng)體系，進一步明確各學段、各學科具體的育人目標和任務(wù)，完善高校和中小學課程教學有關(guān)標準。要增強思想性，有機融入社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容和要求，全面?zhèn)鞒兄腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚社會主義法治精神，充分體現(xiàn)民族特點，培養(yǎng)學生樹立遠大理想和崇高追求，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。要增強科學性，客觀反映人類探索自然和社會發(fā)展的規(guī)律，確保課程內(nèi)容嚴謹準確。要增強時代性，充分體現(xiàn)先進的教育思想和教育理念，根據(jù)社會發(fā)展新變化、科技進步新成果，及時更新教學內(nèi)容。要增強適宜性，各學科的學習內(nèi)容要符合學生不同發(fā)展階段的年齡特征，緊密聯(lián)系學生生活經(jīng)驗。要增強可操作性，進一步明確培養(yǎng)目標、教學內(nèi)容，充實學業(yè)質(zhì)量要求，對教學實施、考試評價提出具體建議。要增強整體性，強化各學段、相關(guān)學科縱向有效銜接和橫向協(xié)調(diào)配合。
教育部將在總體設(shè)計的基礎(chǔ)上，先行啟動普通高中課程修訂工作。合理確定必修、選修課時比例，打牢學生終身發(fā)展的基礎(chǔ)，增加學生選擇學習的機會，滿足持續(xù)發(fā)展、個性發(fā)展需要。堅持知行統(tǒng)一原則，加強職業(yè)體驗、社會實踐等方面的課程。進一步精選課程內(nèi)容，科學確定課程容量和難度。制訂（修訂）中等職業(yè)學校相關(guān)課程教學大綱，加強文化基礎(chǔ)教育和職業(yè)道德教育。高等學校要完善相關(guān)課程，加強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育。研究提出高等學校相關(guān)教材編寫、修訂和使用意見。省級教育行政部門和學校要依據(jù)修訂后的基礎(chǔ)教育國家課程方案，調(diào)整完善地方課程和學校課程。
?。ㄈ┚帉?、修訂高校和中小學相關(guān)學科教材。教材編寫、修訂要依據(jù)課程標準和教學大綱等要求，加強各學段教材上下銜接、橫向配合。要優(yōu)化教材內(nèi)容。將社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容寫入德育等相關(guān)學科教材中，滲透到其他學科教材中。進一步提煉和精選學生全面發(fā)展和終身發(fā)展必備的、最基本的知識內(nèi)容，做到容量適當，難易適度，避免內(nèi)容偏多、偏深。要創(chuàng)新呈現(xiàn)形式，根據(jù)學生年齡特點，密切聯(lián)系學生生活經(jīng)驗，設(shè)計教材內(nèi)容的呈現(xiàn)和編排方式，使之更加生動、新穎、活潑，增強對學生的吸引力。
教育部將組織編寫、修訂中小學德育、語文、歷史等學科教材；組織編寫、修訂中等職業(yè)學校相關(guān)課程教材；用好已出版的馬克思主義理論研究和建設(shè)工程規(guī)劃教材并及時修訂完善，同時編好、修訂工程規(guī)劃教材以外的大學相關(guān)教材。各地要結(jié)合育人工作實際，開發(fā)完善地方課程教材。
?。ㄋ模└倪M學科教學的育人功能。全面落實以學生為本的教育理念。各地要組織開展育人思想和方法研討活動，將教育教學的行為統(tǒng)一到育人目標上來。要在發(fā)揮各學科獨特育人功能的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮學科間綜合育人功能，開展跨學科主題教育教學活動，將相關(guān)學科的教育內(nèi)容有機整合，提高學生綜合分析問題、解決問題能力。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，改進教學方式，適應(yīng)學生個性化學習需求。強化教學的實踐育人功能，確保實踐活動占有一定課時或?qū)W分。實施“實踐育人共同體建設(shè)計劃”，建立一批青少年社會主義核心價值觀實踐基地，充分發(fā)揮社會實踐的養(yǎng)成作用，引導學生在服務(wù)他人、奉獻社會中升華對社會主義核心價值觀的認知理解。中小學要探索把課堂教學與社區(qū)服務(wù)、研究性學習與社會實踐相結(jié)合的途徑和方法。高校要把實踐教學納入學校教學計劃，擺在人才培養(yǎng)的重要位置。職業(yè)院校要不斷創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，進一步深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進協(xié)同育人。要將“愛學習、愛勞動、愛祖國”教育要求融入到相關(guān)學科日常教學活動中，培養(yǎng)學生學習興趣、養(yǎng)成勞動習慣、堅定愛國信念，將個人成長成才與投身實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實踐緊密相連。各地要啟動實施一批教學改革項目，激發(fā)學校和教師創(chuàng)新育人方式方法。
?。ㄎ澹┘訌娍荚囌猩驮u價的育人導向。加快推進考試招生制度改革，注重綜合考查學生發(fā)展情況，引導學校實施素質(zhì)教育，科學選拔人才。各級考試命題機構(gòu)要嚴格以國家課程標準和國家人才選拔要求為依據(jù)組織中、高考命題，評估命題質(zhì)量，保證考試的導向性、科學性和規(guī)范性。建立考試命題人員資格制度，命題人員應(yīng)熟悉中小學課程標準、教材、教學實際以及學校招生要求，充分發(fā)揮課程標準研制人員在中、高考命題中的作用。加強發(fā)展性評價，發(fā)揮評價促進學生成長、教師發(fā)展和改進教學實踐的功能。各地要組織實施中小學教育質(zhì)量綜合評價改革，鼓勵學校積極探索，完善科學多元的評價指標體系，引導樹立科學的教育質(zhì)量觀。將學生踐行社會主義核心價值觀情況納入綜合素質(zhì)評價體系，使社會主義核心價值觀內(nèi)化為學生的精神追求，外化為實實在在的自覺行動。將學生體育課和藝術(shù)課學習狀況納入考試招生和評價體系中，促進學生提高身心健康水平和審美素養(yǎng)。
?。娀處熡四芰ε囵B(yǎng)。把社會主義核心價值觀納入教師教育課程體系，融入教師職前培養(yǎng)和準入、職后培訓和管理的全過程。教師教育院校要創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式，著力提升教師綜合素質(zhì)，增強育人能力。地方各級教育行政部門要根據(jù)新修訂的課程標準，以提升師德修養(yǎng)、育人意識和能力為目的，組織開展教師培訓與研修。建立以課程標準研制專家、教材編寫專家和一線優(yōu)秀教師等組成的教師培訓團隊。研究設(shè)計基于新課程標準的培訓與研修課程，開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源。各級教師培訓與研修要在以本學科為主的基礎(chǔ)上，適當兼顧相關(guān)學科基本內(nèi)容。開展校長專項培訓與研修，提高校長統(tǒng)籌學校各項育人活動的能力。充分發(fā)揮校本教研、區(qū)域教研、聯(lián)片教研、網(wǎng)絡(luò)教研等多種教研形式在提升教師育人能力中的作用。
（七）完善各方參與的育人機制。地方各級教育行政部門要建立健全中小學教學指導專業(yè)組織，聘請有關(guān)專家學者共同參與教學研究與指導。創(chuàng)新管理機制，支持和鼓勵學校聘用社會專業(yè)人士擔任兼職教師或來校掛職。學校要建立健全中小學家長委員會制度，加強家長學校建設(shè)，推動家長轉(zhuǎn)變教育觀念，樹立良好家風，提高家庭教育水平，形成家校育人合力。聯(lián)合宣傳思想、共青團、婦聯(lián)等有關(guān)部門，充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，營造學校與社會合力育人的良好氛圍。
?。ò耍嵤┭芯炕亟ㄔO(shè)計劃。教育部建立中小學學科教育教學研究基地，集聚和培育專業(yè)團隊，進行長期研究。針對不同學段學生的特點，就學習內(nèi)容遴選、學習程度要求等問題開展基礎(chǔ)研究；面向教學一線，就推進學科課程實施及教學方式方法改革等開展應(yīng)用研究；跟蹤國外課程改革的最新動態(tài)，就學習、借鑒國際經(jīng)驗，開展中外課程教材比較研究；圍繞社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進頭腦的方式方法、有效途徑、實施成效等，開展專題研究。研究基地要選擇一批中小學作為學科教學研究實驗學校。鼓勵各地建立相應(yīng)研究平臺和實驗基地。各地要加強教研機構(gòu)建設(shè)，改革教研機制，創(chuàng)新教研方式，充分整合一線教師、教研員、專家學者等力量，開展教育教學實踐研究，為學校和教師提供專業(yè)服務(wù)和指導。
?。ň牛┱虾屠脙?yōu)質(zhì)教育教學資源。采取多種方式，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制。加快推進邊遠貧困地區(qū)小學教學點數(shù)字教育資源全覆蓋項目建設(shè)。大力開發(fā)與課程教材配套的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。建設(shè)一批高校精品視頻公開課程和精品資源共享課程。各地可通過購買服務(wù)等方式，引導學校、科研院所、社會機構(gòu)等開發(fā)服務(wù)于學生的優(yōu)質(zhì)教育資源。地方各級教育行政部門要整合區(qū)域內(nèi)各種優(yōu)質(zhì)教學資源，建設(shè)共享平臺。加強信息技術(shù)教學應(yīng)用展演交流，促進優(yōu)質(zhì)教學資源開發(fā)和應(yīng)用。加強中小學社會實踐基地和高等教育、職業(yè)教育實習實訓基地建設(shè)，充分發(fā)揮社會資源的育人功能。學校要探索利用科技館、博物館等社會公共資源進行育人的有效途徑。
?。ㄊ┘訌娬n程實施管理。各地和學校要全面落實基礎(chǔ)教育國家課程方案，要將綜合實踐活動、技術(shù)、音樂、美術(shù)、體育等課程開設(shè)情況作為考核學校工作的重要內(nèi)容。各地要做好地方課程和學校課程的規(guī)范管理和分類指導。進一步落實學校在教學進度安排、教學方式運用和教學評價實施等方面的自主權(quán)。建立普通高中學生發(fā)展指導制度，指導學生學會選擇課程，做好生涯規(guī)劃。教育部建立課程實施監(jiān)測制度，定期對課程實施和教材使用情況進行評估，修改完善課程標準和教材。各地要根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，加強和改進課程實施工作。高等學校和職業(yè)院校要按照人才培養(yǎng)目標，落實課程要求，確保教學效果。
四、切實加強課程改革的組織保障
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。全面深化課程改革，落實立德樹人根本任務(wù)，是一項艱巨而復(fù)雜的工作。教育部將健全課程教材工作管理機制，整合課程、教材、教學等各類專家組織，充分發(fā)揮專業(yè)力量的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高校和中小學課程建設(shè)。各地和學校要建立健全相應(yīng)的工作機制，制訂全面深化課程改革的實施方案，明確改革的具體任務(wù)和政策措施。教育部將對各地開展工作的情況進行指導。加強對課程實施狀況的督導，將其納入學校督導評估范疇，定期發(fā)布督導報告。加強督導問責，推動工作順利開展。
?。ǘ┘訌姉l件保障。各級教育行政部門和各級各類學校要在各級政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導下，加強對課程改革工作的條件保障。要把教師實施課程能力培訓作為“國培計劃”等各級教師培訓的重點。要根據(jù)職責任務(wù)，在經(jīng)費、人員以及信息技術(shù)手段等方面為課程改革提供必要的保障。
?。ㄈ┙∪顧C制。采取有力措施，充分激發(fā)廣大教育工作者投身課程改革的積極性和創(chuàng)造性。教育部和各地定期開展優(yōu)秀教學成果評選和教學名師評選，將研究和破解課程改革重點、難點問題的成果作為評選的重要內(nèi)容?？偨Y(jié)推廣課程改革典型經(jīng)驗和優(yōu)秀成果。把課程改革中重大研究任務(wù)列入教育部和地方有關(guān)社會科學研究項目，鼓勵專家學者積極參與課程改革研究。項目承擔單位要將項目成果作為重要科研成果予以承認，對取得突破性進展的優(yōu)秀成果給予獎勵。把課程改革實施情況作為重要內(nèi)容納入各地教育行政部門和學校的工作考核范圍。
教育部