省委教育工委省教育廳關(guān)于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律

進一步加強中小學(xué)財務(wù)管理的意見

蘇委教﹝2017﹞15號

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）委教育工委，市、縣（市、區(qū)）教育局：

　　近年來，全省中小學(xué)全面貫徹落實新修訂的財務(wù)、會計制度和有關(guān)規(guī)章制度，財務(wù)規(guī)范化管理明顯提升，管理水平不斷提高，促進了基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。但是，部分中小學(xué)仍存在法制觀念不強、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)、制度落實不力和內(nèi)控制度不健全等問題，個別學(xué)校甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重違紀(jì)違法行為。為嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財務(wù)行為，防范財務(wù)風(fēng)險，提高經(jīng)費使用效益，根據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，進一步加強公辦中小學(xué)（含幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校）財務(wù)管理提出如下意見。

　　一、落實財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

　　全面貫徹執(zhí)行黨和國家財經(jīng)方針政策和決策部署，持之以恒深入貫徹落實中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定精神。貫徹落實《省委教育工委省教育廳關(guān)于進一步推進學(xué)校貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》（蘇委教〔2017〕10號），切實規(guī)范學(xué)校重大決策事項、重要人事任免事項、重大項目安排事項和大額度資金使用事項。中小學(xué)校財務(wù)管理實行校長負責(zé)制。學(xué)校的財務(wù)活動在校長的領(lǐng)導(dǎo)下，由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。校長作為學(xué)校財務(wù)管理第一責(zé)任人，要切實擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認真履行職責(zé)，帶頭執(zhí)行法律法規(guī)和財務(wù)制度，加強學(xué)校財務(wù)管理，樹立風(fēng)險防范意識，確保學(xué)校資金規(guī)范運行。要高度重視學(xué)校財務(wù)管理工作，在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、職稱評聘、績效考核等方面給予支持。資金規(guī)模較大的中小學(xué)校應(yīng)按規(guī)定設(shè)置獨立的財務(wù)機構(gòu)，具體負責(zé)學(xué)校財務(wù)管理工作。

　　二、推進內(nèi)部控制制度建設(shè)

　　健全和完善以內(nèi)部控制制度為核心的財務(wù)管理制度建設(shè)，按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》要求，認真排查學(xué)校管理中的風(fēng)險點，及時完善相關(guān)管理制度，規(guī)范操作流程。校長對本校內(nèi)部控制的建立健全和有效實施負責(zé)，主持制定學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)的工作方案，重點圍繞資金分配使用、國有資產(chǎn)、基建與維修、食堂、采購、學(xué)生資助等領(lǐng)域，細化學(xué)校各類經(jīng)濟活動和行政事務(wù)活動的業(yè)務(wù)流程，明確控制環(huán)節(jié)和相關(guān)責(zé)任，實現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離。重視和加強經(jīng)濟合同（合作協(xié)議）管理，明確審批和簽署權(quán)限。到2020年，基本建成與教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的，權(quán)責(zé)一致、制衡有效、運行順暢、執(zhí)行有力、管理科學(xué)的內(nèi)部控制體系。

　　三、強化預(yù)決算管理

　　健全預(yù)算編審體系。遵循“統(tǒng)籌兼顧、收支平衡、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效”的原則，在校長領(lǐng)導(dǎo)下由財務(wù)部門會同相關(guān)科室共同負責(zé)預(yù)算編制工作。學(xué)校各項收入和支出全部納入預(yù)算。收入預(yù)算測算準(zhǔn)確，真實反映，不得瞞報或漏報收入；支出預(yù)算強化可行性研究和論證，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大內(nèi)涵建設(shè)投入，提高預(yù)算編制科學(xué)化、精細化水平。推進學(xué)校中期財政預(yù)算規(guī)劃和項目滾動預(yù)算管理，增強預(yù)算編制的前瞻性和科學(xué)性。

　　嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。學(xué)校不得擅自變更或擴大支出標(biāo)準(zhǔn)和范圍，嚴(yán)禁無預(yù)算或超預(yù)算支出。堅持勤儉節(jié)約的原則，從嚴(yán)控制“三公經(jīng)費”支出，壓縮常規(guī)性支出，努力建設(shè)節(jié)約型校園。加強財政專項資金績效評價管理，積極開展項目績效自評價，不斷提高教育經(jīng)費使用效益。預(yù)決算信息必須依法依規(guī)、真實準(zhǔn)確地對外公開，嚴(yán)禁瞞報、漏報和編造虛假財務(wù)決算信息。

　　四、嚴(yán)格財務(wù)收支管理

　　依法依規(guī)組織收入。行政事業(yè)性收費應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省規(guī)定的收費范圍、收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，使用合法票據(jù)，嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費項目、制定收費標(biāo)準(zhǔn)和超范圍收費，嚴(yán)禁為其他部門和單位代收費。不得將教育教學(xué)活動、教學(xué)管理范疇內(nèi)應(yīng)免費提供服務(wù)的事項、國家已明確規(guī)定納入公用經(jīng)費開支的項目列為服務(wù)性收費或代收費項目。加強代管款項管理，堅持自愿原則，不得以強制手段要求學(xué)生參加服務(wù)性、代辦性項目。堅持收費公示制度，長期、固定在學(xué)校醒目位置向家長和學(xué)生公示收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)，收費范圍等。學(xué)校各項收入全部納入預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，建立定期排查機制，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”、賬外設(shè)賬、公款私存。對按照規(guī)定上繳國庫或者財政專戶的資金，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。

　　規(guī)范支出管理。學(xué)校各項支出全部納入預(yù)算，建立健全支出管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自擴大支出范圍和內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)毓べY政策，規(guī)范津貼補貼發(fā)放。嚴(yán)禁學(xué)校利用經(jīng)濟手段如支付“推薦費”“介紹費”等招攬生源。公用經(jīng)費支出嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得超范圍超標(biāo)準(zhǔn)列支，嚴(yán)禁使用“白條”列支，嚴(yán)禁使用虛假票據(jù)，嚴(yán)禁虛列會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費、咨詢費等套取公用經(jīng)費。加強學(xué)生資助經(jīng)費管理，規(guī)范操作程序，?？顚Ｓ?。

　　五、加強學(xué)校資產(chǎn)管理

　　中小學(xué)校的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。各級教育部門和學(xué)校要加強學(xué)校資產(chǎn)管理和監(jiān)督，健全管理制度，明確管理人員，進行定期或者不定期的清查盤點，做到賬、卡、物相符。學(xué)校資產(chǎn)的出租、出借以及處置等，應(yīng)經(jīng)黨政聯(lián)席會議或校務(wù)會議研究，并按規(guī)定程序與要求辦理，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。加強現(xiàn)金和銀行賬戶管理，建立健全貨幣資金管理崗位責(zé)任制，不得由一人辦理貨幣資金業(yè)務(wù)全過程。

　　嚴(yán)格控制中小學(xué)校對外投資，義務(wù)教育階段學(xué)校不得從事經(jīng)營活動。中小學(xué)校不得提供擔(dān)保，不得使用財政撥款及其結(jié)余進行對外投資。學(xué)校投資設(shè)立的培訓(xùn)機構(gòu)、基金會等經(jīng)濟實體的財務(wù)，應(yīng)納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理。加強校辦產(chǎn)業(yè)的管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。

　　六、強化食堂財務(wù)管理

　　學(xué)校食堂應(yīng)堅持公益性和非營利性的原則，食堂財務(wù)納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，實行專賬核算。嚴(yán)格收支管理，控制物資出入，定期公示監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)營服務(wù)行為，切實保障廣大師生權(quán)益。義務(wù)教育學(xué)校食堂由學(xué)校自主經(jīng)營，統(tǒng)一管理，不得對外承包。

　　加強食堂伙食收支管理。學(xué)校財務(wù)部門對食堂收支進行明細分類核算，全面、準(zhǔn)確核算收入和成本項目，杜絕虛報收入或虛列成本。學(xué)生繳納的伙食費應(yīng)全部用于學(xué)生伙食成本性支出?；锸迟M期末累計結(jié)余或虧損應(yīng)控制在年度收支總額的3%以內(nèi)，確有少量結(jié)余的，應(yīng)專項用于改善學(xué)生伙食，嚴(yán)禁直接或變相用于發(fā)放學(xué)校教職工福利獎金、學(xué)校招待費支出或以其它方式轉(zhuǎn)用于非食堂經(jīng)營服務(wù)方面的支出。

　　學(xué)校食堂物資和有價證券實行專人管理，并建立相應(yīng)的管理制度和臺賬。學(xué)校食堂物資實行雙人采購，人員定期輪換，大米、面粉、油、肉類等大宗物品采購與出入庫方式公開透明、規(guī)范操作。建立學(xué)校食堂財務(wù)公開制度，將食堂財務(wù)收支、物資采購、飯菜價格等情況向?qū)W校師生和家長公開，同時報送所屬教育主管部門備案。學(xué)校應(yīng)建立由學(xué)生、家長和教師代表等組成的膳食委員會，推進食堂民主監(jiān)督管理，自覺接受師生、家長和社會的監(jiān)督。

　　七、規(guī)范采購與基建管理

　　加強學(xué)校各類貨物、工程和服務(wù)的采購管理，嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》《招投標(biāo)法》及其實施條例等法律法規(guī)和財政部門出臺的政策規(guī)定，規(guī)范學(xué)校采購程序和采購行為。建立健全內(nèi)部采購管理制度，將采購項目全部編入部門預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行，不得無預(yù)算或超預(yù)算采購。對達到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項目，必須實行公開招標(biāo)，嚴(yán)禁拆分項目規(guī)避公開招標(biāo)。政府采購范圍之外的零星采購項目，學(xué)校要明確內(nèi)部采購、驗收、入庫等流程，規(guī)范內(nèi)部采購方式變更手續(xù)，做好邀標(biāo)、議標(biāo)記錄。為學(xué)生代購活動所產(chǎn)生的折扣收益，應(yīng)全部讓利于學(xué)生，不得在采購活動中違規(guī)收受回扣、手續(xù)費或其他利益。

　　嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)?；窘ㄔO(shè)相關(guān)法律法規(guī)，履行決策程序和各類報批手續(xù)。校舍建設(shè)、維修要合理規(guī)劃，按預(yù)算控制建造成本，按規(guī)定進行招投標(biāo)。建設(shè)預(yù)算批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整建設(shè)功能、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)等。按合同約定支付工程款，嚴(yán)格履行支付審批手續(xù)。項目施工完成后，及時組織竣工驗收并完成竣工財務(wù)決算。推行基建項目全過程跟蹤審計制度，加強對學(xué)校建設(shè)項目參建各方的管理。

　　八、提升財務(wù)管理隊伍專業(yè)化水平

　　按照不相容崗位相分離的原則，合理設(shè)置會計及相關(guān)工作崗位，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡機制。選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有從業(yè)資格的人員從事學(xué)校財務(wù)工作。學(xué)校的總賬、出納、物品采購、倉管等崗位必須分離，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的直系親屬不得擔(dān)任本校財務(wù)人員。嚴(yán)格新進財務(wù)人員選用，逐步提高中、高級以上專業(yè)技術(shù)財務(wù)人員的占比，并在績效工資分配上與教師系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)享受同等待遇。

　　加大財務(wù)管理人員培訓(xùn)力度，研制出臺本地區(qū)教育部門和學(xué)校財務(wù)人員培訓(xùn)計劃，重點加強單位一把手的財經(jīng)紀(jì)律與財務(wù)知識培訓(xùn)，增強底線意識和紅線意識，提高遵守財經(jīng)紀(jì)律的自覺性。加強學(xué)校財會人員廉政教育和職業(yè)道德教育，建立履職情況考核獎勵機制，不斷提升財務(wù)管理隊伍的專業(yè)化水平。

　　九、加強財務(wù)審計監(jiān)督和責(zé)任追究

　　按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，堅持“管行業(yè)就要管行風(fēng)、管黨風(fēng)廉政建設(shè)”，認真履行主體責(zé)任，切實落實中小學(xué)校財務(wù)管理責(zé)任制。充分發(fā)揮基層黨組織政治核心作用，強化學(xué)校黨組織對財務(wù)管理的監(jiān)督。各級黨委教育工委、教育局要積極協(xié)同紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、財政和審計等相關(guān)部門，每年組織一次中小學(xué)財務(wù)管理工作的審計或督查，做到監(jiān)督全面、排查徹底、不留死角。堅持問題導(dǎo)向，對審計與督查中發(fā)現(xiàn)的違反財經(jīng)紀(jì)律問題“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，典型問題公開通報曝光。

　　嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)。完善領(lǐng)導(dǎo)班子決策全程紀(jì)實、責(zé)任倒查追究及糾錯糾偏制度。各級黨委教育工委、教育行政部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等相關(guān)規(guī)定，建立監(jiān)督問責(zé)制度，對違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并對問題整改實行督查督辦；對情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。對財務(wù)管理責(zé)任落實不到位，發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)，出現(xiàn)窩案、大案、要案和重復(fù)性案件的單位和部門，堅持“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要倒查追究相關(guān)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對存在違法違規(guī)違紀(jì)行為較多的地區(qū)，省委教育工委、省教育廳將采用誡勉、通報、責(zé)令整改、追回財政資金、1-3年內(nèi)禁止申報相關(guān)財政專項資金和省級評獎評優(yōu)項目等措施，依法依規(guī)依紀(jì)處理。

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）委教育工委、教育局要根據(jù)本意見，制定具體實施意見，并組織學(xué)校認真制定或修訂具體實施辦法，報省委教育工委、省教育廳。

 

 

 

 

省委教育工委   省教育廳

2017年11月8日